小区里的流浪猫、狗归谁管？买到“星期猫”找哪个部门解决？正在召开的年上海市两会上，人大代表姚海嵩建议在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，规范和促进市民文明养宠行为，推动社会治理。
“目前，家里养狗、猫等宠物的情况日益增多，需要进一步倡导文明养犬。但是养犬管理条例只针对养犬行为，其他饲养宠物行为并没有纳入管理范畴。”姚海嵩代表说，疫情期间，上海出台过宠物犬猫托管工作的通知，体现了城市的温暖和人文精神的进步。制定《宠物管理条例》也是彰显“文明”、“友善”、“和谐”的价值观。
姚海嵩指出，《民法典》规定了饲养动物损害责任，从民事法律角度已经形成了相应的体系和规则。因此，制定《上海市宠物管理条例》已经有了上位法依据。
他建议，保留《上海市养犬管理条例》经过实践检验有效的管理范围，在《上海市宠物管理条例》中将涉及犬只的行为和主体扩大至猫或其他宠物的行为和主体，并进一步完善关于登记、许可、防疫以及禁止饲养等宠物饲养的许可管理制度，厘清各个部门的职责，统筹做好宠物行政管理工作。将民法典涉及饲养动物的责任和义务，结合《上海市养犬管理条例》以及本市实践经验，形成文明饲养宠物的具体条款，明确市民饲养宠物所需遵守的规则，倡导文明饲养宠物。
“现在对社区中的流浪猫、犬问题一直缺乏有效管理手段，由此引发的邻里矛盾成为社区治理当中的一个难点。”姚海嵩认为，饲养宠物所引发的往往是社区居民间的邻里矛盾，这需要发挥社会自治作用，从而化解纠纷。如果制定了《上海市宠物管理条例》，将有利于明确居委会、业委会和物业各方职责，推动宠物管理的社会共治工作。
“根据相关统计，年中国宠物经济产业规模将达到亿元。宠物经济已经形成了完整的产业链，其发展将为社会提供新的就业机会和经济增长点。”姚海嵩告诉记者，必须看到的是，目前宠物产业存在“鱼龙混杂”现场，缺乏相关行业标准、行业管理，市场消费环境还有待加强。“比如，售卖病猫、病狗、捆绑销售宠物饲料等现象，侵犯消费者合法权益情况时有发生。”
因此，姚海嵩认为，《上海市宠物管理条例》可以从强化行业监管、促进行业发展，从“服务”、“管理”两方面予以考量，用法治方式引领推动宠物产业健康发展。
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