第一部分设立xx社区公共事务服务管理中心的必要性
一、社区基本情况：
xx街道xx社区辖区范围东至xx中路、西至xx大街、南至xx路、北至xx路，占地面积xxx平方米（.68亩，0，平方公里），社区共计有居民小组x个，辖区居民户数xxx户，人口数xxx人，流动人口数近xxx人，较为密集；机关企事业单位xx家，小微企业及个体私营商户近xx家，拥有xx和xx等商圈及商业性地产项目多个，是xxx市的中心城区、商贸中心、城市交通枢纽区，也是xx市城市综合体经济发展的主体区域。
二、社区公共事务服务需求现状：
因xx社区的地理位置原因，辖区居民基本上能够在社区范围内获得居住、医疗、交通、就业、购物等基础的民生需求的提供，但是教育难、养老难、就业率低、无人管理区的公共安全隐患等情况，也是社区居民民生需求的重点和难点。社区内的小微企业及个体经营商户同样面临着招工难、创业难、发展难的三难问题，在信息流通、政策扶持、创业支持、资源调剂等方面急需要得到社区的支持和帮助，受社区人力、财力及场地的限制，社区在目前辖区范围内的各项民生服务尚不能完全做到资源桥接、服务监管、信息共享、政策引导的完善的公共服务。
三、设立社区公共事务服务管理中心的必要性
xx作为xx区的老社区，一方面面临通过棚户区改造、引进多方商业项目，建设成为xx区经济文化形象展示示范区的任务；另一方面又面临对社区本地居民及密集性的流动人口的服务、对无人管理小区和社区公共卫生和消防安全等维稳民生建设工作的开展的多重交叉共进工作局面。作为仅有6名社区工作人员，10名兼职小组干部的社区工作团队，未来的工作方向必须是“改变思维格局、转变管理方式，整合社会资源、加强执行效能”，引进社会服务资源、将社区的公共事务服务进行梳理后，纳入同一平台进行规范、系统、高标化管理，成立“xx社区公共事务服务管理中心”，社区从教练员角色转化为裁判员监管中心运营的职能与质量，以“新思路、新模式、新规划、新行动”将社区建设成为xx市的“和谐共荣”示范社区。
第二部分广文社区公共事务服务管理中心设立计划
一、中心的设立思路
（一）主旨思路：
中心以“市场化运营、公益性服务、政策性扶持、平台智能化管控、文化性宣导、企业化管理”为运营管理指导思想开展工作。强化以结果为导向的“六心三必”服务方针，即以“用心、爱心、真心、细心、信心、专心”的服务理念，对服务中心各项服务做到“事事必有专人负责、事事必有结果回复、事事必为依法遵章”。
（二）运营模式：
1、运营模式设计介绍：
以xx办发9号《开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划》文件精神为主导，结合年xx市xx区8个试点空壳村项目实施的情况，根据xx社区的实际情况，梳理社区可用于发展集体经济增收的闲置资源，将xx社区的闲置资源及项目专项资金折价为股份后，以合作股份方式，成立一家民办非企业组织，暂名“xx社区公共服务管理中心”，管理中心将涵盖社区公共事务服务的项目进行统一管理的市场化运营，以低偿、有偿、公益三种方式向社区居民提供便利服务。社区将中心运营权通过协商谈判方式，全面委托辖区内的xxx有限公司进行中心的全面运营管理工作。
2、委托运营单位介绍(略）
3、合作模式介绍
（1）合作方式：xx社区公共事务服务管理中心全面委托xx有限公司运营。运营期限拟为10年。前3年为合作试运行期，试运行期间，双方共同制定运营指标，以指标的70%达成率为考核，试运行期结束后，以运营指标考核，达成率低于85%连续2年，将解除双方合作。
xx社区牵头办理中心成立的相关手续，并针对管理中心制定及提供相关政策及资源渠道的开放，扶持中心工作的顺利开展；xx公司前期投入场地、设备、人员和专项资源及项目启动资金，成立专项项目组，组建专业团队，专人负责，将原有社区工作人员统一培训后调入管理中心作为第一批中心工作人员。
（2）中心管理模式。社区总体监管，xx公司自主运营。社区主要在服务资源的桥接、政策导入及执行提供方向性、便利性、公信度的支持，对中心的服务项目、服务质量、服务维权等方面进行严格监管；xx公司针对广文社区实际情况，逐步完善服务项目、内部管理体系及服务流程，并充分应用平台为社区办实事、在梳理公益性服务品牌、扩大社会影响力的同时，争取有一定的经济效益，所获取的经济效益除维持中心正常运转外，xx公司收回前期投资后，按照专项服务费用提取服务成本，剩余盈利将继续投入中心建设中，不做盈利性分配。在自主运营中，做到财务独立、人事独立，不涉及社区原有的财务及人事管理。
（3）中心服务内容拟定。管理中心将拟设立11个服务项目，分别为：社区四点半学校、社区人力资源服务、社区互联网商圈、社区养老服务、社区公共服务文化展示园、社区便民服务、社区物业管理服务、社区方便医疗服务、社区金融服务、社区法律援助服务、社区公益服务。
二、设立步骤
1、xx社区公共事务服务管理中心，向市民政局申请成立具有独立法人资质的民办非企业单位。在申办过程中，需要上级领导给与支持。计划在15个工作日内完成。
2、签订委托运营合作协议。计划在7个工作日内完成。
3、协议签订后，xx公司完成中心建章立制、选址装修、文化建设、项目策划等方面的具体工作，同步先行启动并开展部分服务项目。计划在45个工作日内完成。
4、社区出台对中心的财务管理、服务质量、合法规范等方面的督导管理政策及相关要求。
5、双方共同拟定服务中心的服务项目、并制定实效合理的执行方案，社区为具体项目开展提供资源性、政策性支持。
三、中心设立概算（年度）
（一）中心设立投入预算
（二）投资资金来源及偿债能力预测
中心投资资金主要为xx有限公司投资70%，社区及上级财政支持20%，10%在项目开展后的盈利中回笼，因此，除70%的投资费用需要归还xx公司外，不存在其余偿债风险。
中心开设的服务项目分为有偿和低偿、公益三大类型。主要收入来源为有偿和低偿服务，该两项服务的提供围绕教育、养老、人力资源、互联网、信息咨询、商业代理等方面开展，按照经营指标完成，预计能够在3年内收回投资。
四、中心组织结构设立
中心整体以服务项目为模型设立组织架构，以扁平化管理结构为主，即是专项负责人又是办事员的人员模式，初期设立中心主任1名，主要负责中心的整体运营管理，项目主管4名，主要负责各分项服务项目的管理及日常工作，综合办公室2人，主要负责中心的行政、财务、后勤等管理工作。其余为志愿者、义工及项目专职员工。
中心所有人员采用专业人员+社区工作人员+社会招聘三个渠道招募，内部竞聘及外部招募同时开展。建立一只专业化、职业化、高效能的工作团队。
第三部分xx社区公共事务服务管理中心年运营计划
一、工作指标
（一）中心建设指标
1、中心办公地址建设。对办公地址的布局、装修、办公设备配置、信息化平台建设、智能服务软件配备逐步完善。
2、中心文化形象建设。完成中心网站、
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