为全面宣贯《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》（以下简称“《条例》”），深入贯彻落实“三比三强”作风大整改系列活动，为《条例》5月1日正式实施之前做好准备工作，济南市城管局于年4月21日上午组织召开了《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》专题培训会，主会场设于天桥区政府会议室，各区县以及城管局机关、各局属单位设分会场共22个，线上线下近人，通过视频会议的形式与分会场互联互动，共同学习《条例》的有关知识。会议邀请了济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬主讲，济南市城管局副局长黄爱民、市城管局政策法规处处长陈振成、天桥区相关单位主要及分管负责同志参会。
黄爱民首先向大家介绍了垃圾分类特别是济南市生活垃圾减量与分类的重要意义。随后，何修冬对《条例》进行了深入解读。
何修冬介绍说，近年来，随着城市规模的不断扩大，环境隐患日益突出，济南市积极开展生活垃圾分类试点工作，为全面推行生活垃圾分类管理进行了探索和尝试。全国人大通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对垃圾分类进行了明确规定，国务院对加快制定地方性法规、规章也提出了明确要求。因此，通过地方立法统筹推进生活垃圾减量与分类非常必要。
何修冬说，、年，《条例》连续两年被列为济南市人大常委会立法调研类项目，年被列为立法审议类项目。年8月，《济南市生活垃圾减量与分类管理条例（草案）》经市人民政府第次常务会议讨论通过后，提交市人大常委会审议。市十七届人大常委会初次审议后，利用多种媒体渠道广泛征求社会各界意见，同时在市城管局网站、市司法局网站、市人大常委会网站上公开征求意见，在此基础上对草案进行集中修改，形成草案修改稿和审议结果报告。最终《条例》于年11月27日获得了省十三届人大常委会第二十四次会议批准。
何修冬表示，《条例》一是坚持节约资源、保护环境，从生态文明建设的高度进行制度设计；二是坚持以人为本、立法为民，从便于实施分类的角度完善管理规定；三是坚持聚焦问题、抓住重点，从解决实际问题的方面强化制度规范；四是问题导向、突出重点的原则。具有在制度层面上建立协同治理机制、从流程环节上实行全程分类管理、在措施保障上提升分类管理水平的特点。
《条例》共八章五十六条，具体为：总则、源头减量、分类投放、分类收集与运输、分类处理与资源化利用、保障措施、法律责任。
何修冬对《条例》逐条进行解释。《条例》明确，“分类投放”要建立生活垃圾分类投放管理责任人制度。其中，实行物业管理的小区，管理责任人为物业公司。何修冬对此内容从法理上进行了梳理，明确指出其直接依据是《民法典》第条，同时也借鉴了《河北省生活垃圾分类管理条例》的立法经验。
《条例》还明确要规范生活垃圾管理体制、加强宣传动员和教育引导、明确责任义务，要求建立涵盖生产、流通、消费等领域的垃圾减量机制等。对此，何修冬也分别从依据、目的和意义三个层面进行了解读。
何修冬指出，“生活垃圾减量与分类”绝不仅仅是一句口号，每一位市民都要积极承担起这一份责任，相关单位应积极开展活动、大力宣传发动，营造良好的社会氛围，推动全社会共同参与。
山东商报·速豹新闻网记者王颂博
山东商报·速豹新闻网编辑高建军
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