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李卓谦刘国彬
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李旭
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近期，贵州省高级人民法院召开新闻发布会，发布全省法院诉源治理工作总体情况。数据显示，今年1至10月，贵州法院新收案件75.58万件，同比减少14.74万件，同比下降16.32%；调解案件数32.02万件，同比上升74%；诉前调解结案数28.77万件，同比上升76%。
贵州省高级人民法院党组成员、副院长蒋浩表示，近年来，贵州法院在坚决落实立案登记制的同时，大力推进诉源治理，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。“全省法院立足自身职责，融入多元共治，不断丰富和发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力为贵州省加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解贡献法院力量。”
多渠道调解平台为解纷提供便利
年底，最高人民法院统建的“人民法院调解平台”上线使用后，贵州省法院系统大力推广运用，打通线上线下多种调解渠道，并按照《关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网络工作的指导意见》，把诉前矛盾化解纳入综合治理融入基层社会治理工作。
年11月8日，王某与某银行签订《个人借款合同》，约定向银行借款25万元（借款期限36个月），同时王某用其单独所有的某房产为该借款提供抵押担保并办理了抵押登记，银行依约发放足额借款。后王某因资金紧张多次逾期，且至年6月9日尚欠借款本金19.6万元未还，银行遂向遵义市汇川区人民法院提起诉讼。
汇川区人民法院经审查认为该案事实清楚、争议不大，适宜诉前调解，经银行同意后将案件委派至“遵义市汇川区银行业金融纠纷人民调解委员会”进行调解。6月10日，该案被指派至上述调委会驻汇川法院调解工作室专职调解员处进行调处。
因王某生意忙碌无法到场参与调解，调解员即采用电话沟通的方式，及时交换王某的想法及银行方的调解意见，并协助双方达成共识。经过多次协商，双方于7月1日达成一致意见。由于王某无法到场签字确认人民调解协议，调解员通过人民法院调解平台远程视频的方式请王某确认签署调解协议。后王某和某银行在调解员的协助下，通过人民法院调解平台在线向汇川法院发起司法确认申请。
为切实减轻当事人诉累，汇川法院采取在线远程视频进行司法审查并确认调解协议效力。至此，双方的金融借款合同纠纷在不到1个月的时间于诉讼前得到有效解决。
汇川区人民法院院长张国林介绍，汇川法院促进构建调解在先、诉讼断后、联动调处辖区涉金融借款合同纠纷、信用卡纠纷的多元解纷工作体系，充分运用智慧化手段化解当事人的困境，依法保障涉金融矛盾纠纷双方当事人合法权益，有效服务金融行业健康稳定发展。
记者了解到，截至10月31日，贵州省法院在线调解平台已入驻各类调解组织家，同比上升85%；调解员人，同比增加%；诉前调解平均办理时长12天。
“全省法院广泛汇聚各方解纷力量，发挥调解平台集成主渠道功能，打破部门、层级和区域信息壁垒，调解覆盖了劳动争议、民间借贷、道路交通、金融消费、知识产权、价格争议、涉民营企业和中小企业、退役军人等纠纷领域，为基层群众提供了丰富的在线调解资源。”贵州省高级人民法院立案庭副庭长毛政训说。
多方联动助推矛盾化解
近年来，贵州各级法院与相关部门共同健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，整合社会各方解纷力量开展多元化解工作，诉源治理工作逐渐走深走实。
年，贵州省某健身管理有限责任公司（以下简称“某健身公司”）拟在铜仁市沿河土家族自治县建游泳健身馆对外提供游泳健身服务，通过一系列的优惠方案，前后有人与该公司签订游泳健身会籍申请协议书成为会员，每人缴纳入会费元，涉及金额合计80万元。
因需在房屋主体承重柱上钻孔施工，该项目建设遭到房屋业主反对并阻止施工，且被该县城市管理局责令停止施工、限期整改，进而导致上述公司无法在合同约定期内提供服务。自年10月开始，在籍会员因无法享受游泳健身服务项目而纷纷要求某健身公司退款，多人多次到有关部门集体信访，并同时向法院提起诉讼。
沿河土家族自治县人民法院认为本案涉及人数多，需要协调的部门也较多，从妥善化解矛盾、助力企业发展和社会和谐稳定的角度出发，将该批案件推送至沿河土家族自治县综治中心“多元解纷服务超市”采取诉前调解方式予以处理。
沿河土家族自治县民商事调解中心委员会接到法院移交的案件后，及时向县委政法委汇报案件情况，由县委政法委牵头，成立由县综治中心、人民法院、人民检察院、公安局、司法局、调解中心以及相关部门组成的工作专班，开展调解处理案件工作。
经调解员耐心细致的工作，最终某健身公司负责人石某同意参与调解。调解员逐个联系会员，最终于年5月12日，拟出调解方案。又经调解中心等多方协调，帮助该公司合法合规整改到位，使该公司得以如期正常开业。
“本案涉及人数多，金额大，又涉及营商环境相关问题，妥善化解意义重大。”沿河土家族自治县人民法院姚兰军表示，法院在综合分析案情的基础上，及时向县委政法委汇报案件情况，由政法委牵头成立专班，采取专案专办，将相关部门纳入专班，合力化解系列纠纷，既充分考虑原告的诉求，又结合被告的实际困难，多方协调，保障当事人合法权益并助力公司正常运营，有效将矛盾纠纷化解在“源头”。
贵州省高级人民法院研究室副主任颜源表示，诉源治理需要加强多调联动、集约处理，实现矛盾纠纷源头化解。为此，贵州省高级人民法院按照最高人民法院安排部署，加强“总对总”建设，将增长数量最多的11类民事案件确定为诉前矛盾纠纷化解的重点，依靠党委政府支持，明确各相关解纷主体诉前化解职责，促进各相关单位、专业行业组织充分发挥协调联动调解作用，大量矛盾纠纷通过非诉方式在源头得到及时化解。
多项措施全力减少衍生案件
年，贵州省将“万人成讼率”纳入年度平安贵州建设市州考核体系，贵州各市、州委政法委随即将“万人成讼率”纳入本地区、县考核体系之中，积极推动诉源治理工作。年，贵州省委平安贵州建设领导小组决定将“万人成讼率”考核指标调整为“诉源治理和万人起诉率”，并对组织保障、专项资金、考核方式等作出具体规定。
围绕“减少诉讼增量”这个治理目标，贵州省高级人民法院要求法院系统规范法院内部办案流程，全力减少“衍生案件”。针对涉众型的房地产逾期办证、逾期交房、物业服务合同、金融借款等多发易发纠纷领域，开展“示范性裁判”工作，先行选取代表性案件审理和裁判（调解），通过发挥示范性案例的引领作用，帮助当事人形成合理的诉讼预期，理性选择解纷手段。
年1月份以来，贵阳市中级人民法院陆续受理一批涉及贵阳市乌当区某小区众买受人起诉开发商贵州某置业有限公司商品房预售合同纠纷二审案件，数量达余件。该批案件一审经贵阳市乌当区人民法院审理，判决贵州某置业有限公司向买受人支付逾期交房、逾期办证违约金。该公司不服一审判决向贵阳中院提起上诉。
依据依法、自愿的原则，贵阳市中级人民法院承办法官多次组织双方当事人开展调解工作。因买受人一方人数较多，承办法官通过与代理律师协调，选派业主代表进行面谈，耐心地对双方当事人进行释法明理，充分考虑不同当事人的不同诉求，针对不同情况分类制定调解方案供当事人依据自身情况选择适用。
调解过程中，一方面明确开发商逾期交房、逾期办证的违约行为客观存在，敦促开发商积极履行合同义务；另一方面将买受人担心的执行问题在调解方案中一并考量，力争调解完毕即执行完毕。同时，依托“示范性调判”机制，选取有代表性的少数案件先行调解，形成示范性调解案例，以示范性调解案例引领后续同类型案件的调解工作。
“目前，受理的余件案件已通过调解方式结案件，实现了调解完毕即履行完毕的良好效果。”贵阳市中级人民法院民二庭副庭长邓禹雨表示，法院充分发挥“示范性调判”机制作用，既依法维护了买受人的合法权益，又减轻了买受人申请执行的诉累；在“保交楼、稳民生”的大背景下，一定程度上缓解了开发商近期为实现“保交楼”目标的建设资金压力，有力推动诉源治理，实现服务大局、司法为民、公正司法，促进“三个效果”的有机统一。
贵州省高级人民法院立案庭庭长张爱琪表示，为进一步减少衍生案件，贵州省高院要求各级法院认真分析新收案件上升的原因，切实扭转简单以案件数量论英雄的思想，杜绝为做大工作量分解案号和重复立案。按照“简案调解、类案快解、繁案精解”思路，对矛盾纠纷分类别分层次进行化解，实现调解成功案件快速确认、调解未果案件快审速裁，高效实质化解矛盾纠纷。坚决落实立案登记制，对不能诉前化解的矛盾纠纷依法受理，防止有案不立、有诉不理，保护人民群众合法诉讼权利，为诉源治理工作提供畅通的权利救济渠道。
原标题：《多措并举多元共治贵州法院深入开展诉源治理推动矛盾纠纷源头化解》
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