近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点报道了济南部分小区楼道里乱堆杂物的不文明现象，报道刊发后，多个小区物业公司表态，将积极清理楼道内的杂物。《济南市文明行为促进条例》的实施，能极大地促进小区环境的治理，但记者从城管部门了解到，条例虽赋予他们执法权，但缺少相应的处罚参考标准。对此，专家建议，相关部门应尽快出台针对楼道乱堆杂物的实施细则，让条例真正落到实处。
整治楼道乱堆杂物势在必行
消防通道是消防人员实施营救和被困人员疏散的通道。对于住宅小区来说的话，从室内到地面的楼梯，小区内到外面公路的道路都属于消防通道。一旦发生火灾，消防通道就是生命通道，其重要性不言自明。尽管如此，但仍有不少人无视安全隐患，将自家杂物堆放在本就不宽敞的楼道里，有些甚至导致了严重后果。
年1月，大连西岗区某小区一楼单元门楼道里的杂物突然起火，家住顶层的母女俩本想冲下楼，结果慌乱之下，被放在楼道里的杂物绊倒，跌入到了一楼的火海里，造成母女二人被严重烧伤。年4月，北京一小区楼道起火，一男子从5楼窗户跳下，不幸坠楼身亡。而此次着火原因正是同楼层的居民在楼道堆放的浴霸和纸板箱引起。
在楼道里堆放杂物，不但会形成安全隐患，也堵塞了本应通畅的逃生通道，更重要的是，这是一种违法行为。《消防法》第28条规定：“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。”楼道作为火灾时的重要消防通道和安全出口，必须时刻保持安全和畅通。因此，整治楼道乱堆杂物的现象显得尤为重要，而居民楼道的整洁，也一定程度上显示了城市的文明程度。
条例实施让相关部门有法可依
山东博睿律师事务所律师黄西文表示，楼道作为建筑物的公用部分，归小区全体业主共有，属于小区业主的自治部分，一般小区都会委托物业公司管理，因此楼道里乱堆乱放杂物，由物业负责清理。但如果是在楼道里私搭乱建，则由城管等相关部门负责拆除。
黄西文认为，楼道是公共区域，任何居民个人都不能占为已用。正常情况下，如果有居民在楼道里乱堆杂物侵犯了其他居民的权利，可先协商解决，如果协商不成，则由业主委员会授权走法律途径，或让物业代为起诉。而文明行为促进条例的实施，让相关部门有法可依，可直接对楼道内杂物进行处理，避免了由居民法律起诉的麻烦。
“要想解决楼道乱堆杂物的问题，一是立法，二是宣传教育，三是落实。”黄西文表示，文明行为促进条例的实施，制度上有了保障，而媒体的报道可以让更多市民知道条例，下一步就是如何把条例落到实处，一方面要发挥居民自治组织的作用，另一方面让居委会和物业尽到劝阻等职责。
此外，黄西文还建议，在整治楼道堆放杂物的问题时，要根据不同的情况采取不同的处理方式，不要“一刀切”，毕竟有些是属于历史遗留问题，如老旧小区没有储藏室，空间不够用，因此相关部门在清理楼道杂物的同时，也要考虑是否应该建一处公共区域或配套设施，让居民有地方放东西。
缺少处罚参考标准让执法人员犯难
《济南市文明行为促进条例》第三十九条规定，在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物，私自种植蔬菜等农作物或者其他植物，经劝阻制止无效的，由城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。也就是说，楼道里乱堆杂物的处罚最终由城管部门执行。
“原来有的条款不是很明确，也没有法律支撑，现在条例对不文明现象进行了细化，对我们的工作促进很大。”一线城管执法人员李明（化名）告诉记者，在以前，居民在小区里私自种菜和在公共区域乱堆乱放，只能依据物业管理条例和消防法来确定，然后由小区物业或居委会先行处理，但他们没有执法权，处理起来很费劲，现在有了文明条例，他们城管部门就可以直接处理了。
不过，李明也发现，条例虽赋予他们执法权，但缺少相应的处罚参考标准，这让他们在执法过程中面临一些问题。“作为一个执法单位，不是一个清理单位，楼道里堆放的东西不会写是谁家的，如果是无主的，该由谁来清理？我们该给谁下单子？如果没有处罚主体的话，我们也没有职能把杂物清理，清理的话也没有车辆，让谁来清理也是一个问题。”李明表示。
另外，如何确定处罚金额也是城管执法部门需要面临的问题。“我们希望相关部门出台一个实施细则，规定处罚细则和罚款量化，这样才能对在处罚金额范围内进行把控。”李明表示，在实施细则出台前，他们会先开展摸排工作，弄清楚辖区内哪里有乱堆乱放的情况，然后做好台账上报，在实施细则出台后，他们再统一集中进行清理。
专家建议制定条例实施细则精准治理楼道
近年来，济南曾多次开展“楼道革命”，专门整治楼道杂物乱堆乱放的现象，而近两年来随着济南开展创城行动，不少街道和居委会深入居民楼，对楼道进行清理，让居民小区环境有了很大提升。但值得注意的是，仍有个别小区清理得不彻底，或清理后再次反弹。
在山东大学社会学教授王忠武看来，楼道乱堆杂物的现象之所以屡禁不止，一方面是因为对小环境整治的重视程度不够，另一方面也和居民小区的空间资源紧张有关。“空间资源稀缺，需求强劲，楼道自然成为居民利用的对象。如果没人限制的话，就有人想着，然后被人放上东西占用了。”
王忠武认为，要想治理楼道乱堆杂物的现象，除了出台文明行为促进条例，还要落实到责任主体。“要发挥物业、居民、业主委员会的主人翁觉悟，大家来管，互相监督，公布一个电话或
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