耕地是农业生产的命根子，高标准农田对实现农业稳产高产具有重要作用。年中央一号文件提出，加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。7月20日召开的中央财经委员会第二次会议强调，要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。
以可靠耕地保障口粮安全
与普通农田相比，高标准农田“高”在哪里？
郧文聚（自然资源部国土整治中心研究员）：高标准农田是适应绿色生产、可持续发展新要求，全面加强、稳固提升粮食综合生产能力，建立与现代农业生产经营方式相适应，能够支撑“一季千斤、两季吨粮”以及旱涝保收、稳产高产、人均一亩的永久基本农田。高标准农田，在形态上要田块平整、土壤肥沃、道路通达，在功能上需具有稳产高产、抗灾减灾能力。
为落实建成10亿亩高标准农田目标，年发布的《全国高标准农田建设规划（—年）》明确了高标准农田建设要求，即田（田块整治）、土（土壤改良）、水（灌溉与排水）、路（田间道路）、林（农田防护和生态环保）、电（农田输配电）、技（科技服务）、管（管理利用）八方面的建管要求。
年新修订的《高标准农田建设通则》明确，高标准农田应符合田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强等条件。
建设高标准农田是支撑我国从农业大国向农业强国转变的重要途径。高标准农田建设不是一建定终身，而是在数量、质量和生态三方面不断提升、持续保育和改良。
与普通农田相比，高标准农田具有以下特征。一是机械化水平高，高标准农田项目区机械化水平比非项目区高15到20个百分点，规模经营土地流转率比非项目区高30%，新型经营主体占比比非项目区高20%。二是产出能力高，从各地实践来看，高标准农田建成后粮食产量平均提高10%到20%，即亩均粮食产量提高公斤以上，实现“一季千斤、两季吨粮”。三是抗灾能力高，旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。四是资源利用效率高，能实现节水20%至30%、节电30%以上、节药19%、节肥13%，大大减少农田投入成本，每亩农田节本增效达元以上。
当前，我国耕地资源布局与人口集聚、经济社会发展格局之间存在不适配问题。
一是地多人少的粮食主产区，例如黑龙江、吉林、河南等，承担了维护国家粮食安全特别是口粮绝对安全的重任。但粮食主产区因口粮需求弹性小、比较效益低，一直处于“产量越多、经济越弱、财政越穷”的困境。因此，要加大财政对主产区建设高标准农田的奖励力度，支持粮食主产区在加强高标准农田建设、保护永久基本农田的同时，开展农业农村现代化建设，发展乡村特色产业，实现乡村振兴。
二是地少人多的粮食主销区，例如上海、北京、浙江、广东等，人口稠密、城市化和工业化程度高，是粮食主要消费区域，高度依赖粮食输入，是当前耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”的主要区域。维护国家粮食安全，是全社会的共同责任。粮食主销区、经济发达地区是我国耕地资源优势区，可以一年两熟、三熟和热作生产。因此，主销区要充分挖掘耕地多元价值提高农民收入，落实耕地红线保护责任，加强与粮食主产区对口合作，提升粮食供应链水平，促进绿色生产、可持续发展。
三是人地相对平衡的粮食产销平衡区，例如云南、贵州等地区，虽然当下能够维持粮食产量和需求的基本平衡，但并不稳定。因此，要承担起维护粮食缺口不扩大的责任，采取有力措施，加强对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”的严格管理，避免逐步演变为主销区。
根据建设农业强国的战略目标，党中央提出逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均占有公斤粮食。合理布局、全面加强高标准农田建设和利用监管是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。我们要有坚定决心和必胜信心，建设人均一亩高标准农田，大幅提高水土资源利用效率，全面加强农田防灾抗灾减灾能力，有效遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，把14亿多人的口粮绝对安全建立在可靠的耕地资源保障基础之上。
各区域土壤改良成效显著
土壤改良是高标准农田建设的重要内容，我国各区域土壤改良取得哪些成效？
吴克宁：广义的土壤改良是指运用土壤学、生物学、生态学等多学科理论与技术，排除或防治影响农作物生育和引起土壤退化等不利因素，改善土壤性状，提高土壤肥力，为农作物创造良好土壤环境条件的一系列技术措施的统称。土壤改良技术主要包括土壤结构改良、盐碱地改良、酸化土壤改良、土壤科学耕作和治理土壤污染等。
在高标准农田建设中，我国各区域土壤改良取得显著成效。
东北区主要存在黑土地退化、冬干春旱、水土流失等制约因素，以增加土壤有机质、加深耕层为主攻目标，目前形成10种黑土地综合治理模式，有效提高了土壤中的有机质含量，改善了土壤物理性状，有效解决东北黑土地因长期重用轻养而导致的土壤有机质衰减、耕层结构变差、肥力退化等问题。目前，东北区水土流失治理初见成效，年以来，实施小流域综合治理、坡耕地综合整治和东北黑土区侵蚀沟综合治理等水土保持重点工程，治理水土流失面积超1.5万平方公里。土壤改良培肥面积不断扩大，年以来，先后实施黑土地保护利用试点万亩、保护性耕作面积万亩、深松整地3.11亿亩次、实施秸秆还田面积3.8亿亩次。同时，产量也呈增加趋势，半湿润区玉米秸秆全量深翻还田地力保育技术模式较传统耕种模式增产10%以上，收益增加明显。
黄淮海区主要针对土壤盐碱化、地下水超采、土壤有机质含量低等制约因素，通过修建排水沟、“上覆下改”控盐培肥技术、生物节水农艺技术、有机培肥盐斑改良技术等，带动了中低产区粮食增产增效，5年累计实现增粮.5亿斤，节本增效亿元，节水43亿立方米。
长江中下游区、东南区、西南区主要存在土壤酸化与潜育化等制约因素，通过统筹农艺、化学、生物与工程措施，发挥叠加效应施用土壤调理剂、堆积有机肥等土壤改良措施，抑制土壤酸化，提高土壤pH值，提升土壤肥力及微生物活性，改善土壤结构，助力酸性土壤植物生长。
西北区主要针对水土流失严重、风蚀沙化、耕地碎片化等制约因素，以提高梯田化率、蓄水保墒、土地整治为主攻方向，通过施用有机肥、绿肥改良土壤结构等技术手段，明显改善了土壤质地，增加了土壤有机质含量，提高了土壤结构的稳定性，有效提升了沙地保水保肥能力，起到固沙效果，提升了沙地的经济和生态效益。针对盐碱化问题主要采取膜下滴灌技术、耐盐植物盐碱地原土种植改良技术等进行改良。例如，在新疆克拉玛依小拐乡新垦盐碱荒地上进行的生物改良试验，通过第一年、第二年种植盐地碱蓬吸盐，第三年种植细齿草木樨培肥，第四年种植棉花的种植模式，实现土壤脱盐，使盐碱地变成可种植经济作物的优质土地。
下一步，在整区域推进高标准农田建设中，要践行山水林田湖草沙生命共同体理念，结合“三区三线”划定，把高标准农田建设规划与国土空间规划的土地综合整治与生态修复专项规划相结合，对山水林田湖草沙进行整体保护、系统修复、综合治理。由于目前土壤资源保护利用缺乏精细土壤资源信息支撑，对不同区域和不同类型高标准农田建设土壤普遍采用有机肥和节水技术，且主要
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